Külakogu moodustub majapidamiste esindajatest. Majapidamine on külade ja asumite väikseim üksus (korter või eramu), mille moodustavad inimesed, kelle elukoht on registreeritud rahvastikuregistris samale aadressile. Majapidamist esindab vähemalt üks täisealine sissekirjutatud:

• omanik või omaniku volitatud isik või kaasomanike volitatud isik
• üürnik või üürniku volitatud isik

Külakogu hääleõiguslikud kodanikud valivad enda hulgast külavanema, kes on külakogu hääleõiguslik isik valla või linnaosa volikogus.

Valitud külavanematest moodustub valla või linnaosa volikogud.